摘要：我國的社會主義市場經(jīng)濟正在逐步走向健全。在我國財政收入逐漸增加的今天，必須從政府采購工作著手，強化對政府采購的全過程管理。按照《政府采購法》，政府采購工作具有規(guī)范化、標準化的特點。從目前我國政府采購管理工作的實際情況來看，我國政府采購管理中仍存在大量的問題與缺陷，無法達到最佳的控制效果。要從行政執(zhí)法、預算管理、問題控制、監(jiān)督等方面著手，以保證預算公示體系的正確性，建立高質(zhì)量、高水平的管理體制，以解決政府采購管理問題，保證采購流程的公開和公正。

關鍵詞：采購管理；問題；解決對策

前言

政府采購工作是政府在實施政府采購活動時，應以滿足人民群眾的需要為首要目的，保證采購過程的公開和透明，并充分發(fā)揮社會資源的作用。資源的合理分配能夠有效地促進社會資源的利用，從而促進社會經(jīng)濟的高效發(fā)展。為保證政府采購管理的完善性，應在制定相關法律、法規(guī)的同時，進一步強化政府采購的監(jiān)管，以防止影響到社會公眾的利益。

一、案例分析政府采購管理工作中存在的問題

某縣人民醫(yī)院需要采購一套鍋爐設備，采購預算為550,000元。在談判文件中，約定的付款條件是：整套鍋爐設備的安裝和調(diào)試，通過驗收后，按合同總價的50%支付，從定金之日起一年內(nèi)，如果沒有質(zhì)量問題，則按合同約定的30%支付。

招標人按照規(guī)定在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公布了《競爭性談判資格預審公告》，12家企業(yè)參與了資格預審，采購當日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。雙方的談判非常困難，供貨商認為對方的支付條件太過苛刻，都不能接受。供貨商覺得鍋爐的價格很高，只買了一臺，而且生產(chǎn)的鍋爐必須要經(jīng)過質(zhì)檢、環(huán)保等權(quán)威機構(gòu)的認證，而且需要廠家的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)也很健全，用分期付款的辦法來保證鍋爐的質(zhì)量。而如果按照以上的支付模式，將來的成交供應商將面臨更高的融資利率和機遇成本，于是，就有了供應商的集體“罷談”，采購方的代表頓時急了，醫(yī)院是一個非常特殊的部門，他們必須盡快購買鍋爐，否則后果不堪設想。這位代表急忙請示院長，院長指示把定金提高到60%，但供應商們還是“罷談”了。買方代表再次提出了七成的要求，但對方還是皺著眉頭，一番討價還價之后，對方給出了一個合理的價格：“如果沒有任何問題，六個月后支付百分之十五，剩余的十二個月內(nèi)支付。”買家的代表說：“看起來，政府的采購并不像是一個“買方市場”，而供應商也很“難纏”。

1.采購價格虛高

《政府采購法》對政府采購的要求很明確，就是要保證在進行集中采購的時候，能夠控制好采購的價格，不能超過市場的平均價格^[1]。同時，針對實際所涉及的采購價格，也應該全面滿足政府部門的產(chǎn)品需求，確保在生產(chǎn)、服務等各方面都能達到標準。但是，從現(xiàn)實情況來看，政府采購的成本偏高，而實際采購的產(chǎn)品品質(zhì)尚未達到預期的水準，并且政府采購的服務水平也在不斷降低。這些問題的產(chǎn)生，主要是由于采購人員的專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)督管理工作不到位，致使采購的商品、服務質(zhì)量不能滿足國家相關部門規(guī)定的要求。此外，有些采購者會將工作重心集中于后臺，這不僅會導致政府資源的浪費，也會給政府的聲譽帶來不利的影響。

2.需要提高審評人員的能力

在政府采購活動中，要保證采購工作的專業(yè)性，必須建立專門的評審專家團隊，以體現(xiàn)政府采購工作的專業(yè)性。但是，在實際的評審過程中，專家因其自身存在的專業(yè)素質(zhì)問題和缺陷，往往會造成政府采購管理方面的問題，因此，必須從整體上提高評審人員的能力。首先，從政府部門所引入的整體的專家系統(tǒng)入手，深入研究之后可以發(fā)現(xiàn)，專家的數(shù)量不夠合理，而且專家構(gòu)成也存在著單一化的缺陷，不利于政府采購工作的順利進行。其次，專家的整體水平參差不齊，而且有些專家并不熟悉政府采購的項目，并不能準確的認識到政府采購的具體做法，這就使得政府采購的決策缺乏科學性，導致政府采購計劃的合理性很難得到保障，這就給政府采購工作帶來了一定的負面影響。最后，有些政府部門在進行采購時，往往會將采購系統(tǒng)交由第三方負責，但在文件中，并沒有專門的專家評定制度，無法確保詳細的評審規(guī)則，無法對評審標準進行全面的改進，無法確保評審專家的人數(shù)。從某種意義上說，政府采購工作的實施與其自身的綜合實力有著直接的關系，若不能確保其專業(yè)水平，則難以達到公正性、公平性的目的，甚至會對社會公眾的利益造成損害。

3.采購資料不對稱

目前，國內(nèi)的信息技術(shù)體系雖然在不斷的發(fā)展和完善，但與政府采購有關的信息技術(shù)和專業(yè)卻還沒有發(fā)展起來。如果采購商不能獲取相關的發(fā)展信息，那么在購買某些技術(shù)性、專業(yè)性強的設備時，就會受到一定的限制。因為大部分的采購商都會對自己的設備和技術(shù)有一定的了解，但如果是為了討價還價，那么政府就會處于絕對的下風，不可能向社會公眾提供更好的服務。一般來說，如果采購人員不知道政府采購的工作程序和注意事項，那么，就會給政府采購工作帶來很大的麻煩，從而降低政府采購的整體效率。

二、政府采購管理工作中存在問題的解決辦法

1.建立采購工作秩序，嚴格管理預算編制

在政府采購活動中，必須嚴格遵守有關的程序，并根據(jù)政府采購工作的實際情況，制定政府采購預算，保證預算的科學性，并通過持續(xù)化的方式進行協(xié)調(diào)，保證政府采購計劃的完整性和計劃性。因此，必須建立健全的采購秩序，確保采購次序的嚴肅性和規(guī)范性，從而保證采購人員在制定好的采購預算時，能有效地保證采購計劃的實施。至于資產(chǎn)使用部門，也要按照資產(chǎn)的整體使用情況，向資產(chǎn)管理部匯報，這樣才能制定出一個完整的采購方案。另外，在采購預算的編制中，必須堅持精益求精的原則，即要從多個方面進行市場調(diào)查，并與當?shù)氐氖袌龉ど讨鞴懿块T進行充分的合作，對市場采購物品的數(shù)據(jù)進行分析，掌握主要賬務記錄，掌握市場行情，進行詳盡的論證，為政府采購決策提供足夠的資料^[2]。在政府采購管理中，要充分運用現(xiàn)代手機客戶端，對有關知識的掌握，并根據(jù)采購法的規(guī)定，采用提問的方式，使采購人員的培訓效果評價和逐步評價的效果相比較。評審工作直接影響到采購人員的工作行為，為確保采購過程的標準化，需要讓采購人員對法律法規(guī)、管理體系有一個清醒的認識，并需要其從根本上杜絕違法的現(xiàn)象。在嚴格的政府采購管理制度下，要根據(jù)實際情況，通過獎勵和懲罰措施來減少公共采購中出現(xiàn)的問題。

2.加強政府采購人員法治意識

首先，政府采購管理部門要經(jīng)常組織采購人員參加培訓，在培訓內(nèi)容的基礎上，進一步深化政府采購工作，增強采購人員的法律意識。隨著法制宣傳的不斷深入，采購人對依法行政管理的重視程度也越來越高。其次，要對我國政府采購過程中存在的問題進行全面的梳理，通過對這些問題的深入剖析，可以有效地推動責任追究制度的實施，從而進一步加強問責機制。最后，必須從《政府采購法》開始，對采購人員進行教育，引導他們主動學習政府采購的實施細則，并對采購管理的內(nèi)容進行深入的研究。此外，在制定政府采購法律、法規(guī)時，應充分運用各種媒介手段，運用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)，為政府采購工作的培訓和推廣打下良好的基礎。此外，在培訓過程中，還可以利用多媒體課堂，定時或不定時地邀請專業(yè)的教師對采購人員進行理論知識的講解，從而有效地加強了采購人員的理論知識，確保了采購人員的參數(shù)規(guī)范化。持續(xù)拓展法定采購的覆蓋面，支持政府采購的發(fā)展。

3、建立高質(zhì)量、專業(yè)化的采購和分析隊伍

政府在組建采購部門時，應采取各種措施保證其培訓計劃的實施，從而有效地提升相關采購人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)。同時，在組建評審小組的過程中，要切實提高專家的綜合素質(zhì)，使其向復合型人才轉(zhuǎn)變，提高采購隊伍的培訓水平，增強其法律意識。另外，在對采購員進行培訓時，應加強員工的服務意識、誠信觀念，采取外聘或內(nèi)訓等措施，為人才評估工作的開展打下堅實的基礎。此外，還要通過全面的評估和培訓專業(yè)技術(shù)水平比較高的人才，切實增強他們的服務意識，從而能夠嚴格遵守法規(guī)，推動政府采購工作的順利進行，同時在高度自律的前提下，充分發(fā)揮采購評審人才的作用^[3]。同時，也要引導有能力的人學會信息技術(shù)，在嚴格的監(jiān)督下，政府采購部門可以通過公開的方式來保證招標過程的公平、公開和完整，使政府采購工作的質(zhì)量得到進一步的提高，進而形成一個良好的市場競爭環(huán)境，提高政府采購的管理水平。

結(jié)語

在構(gòu)建社會治理體系的過程中，政府采購管理的核心地位逐步凸顯出來，要根據(jù)當前政府采購管理中存在的問題和不足，通過綜合分析，制定有針對性的、最優(yōu)的管理措施，以最大限度地保護公眾的利益，保證政府的公信力和權(quán)威。在新的形勢下，政府部門必須正視采購環(huán)節(jié)存在的問題與缺陷，建立健全的長效管理體系，完善采購體系，保證采購工作的規(guī)范化、標準化，并通過改革和升級，打造高素質(zhì)專業(yè)化的評審和管理團隊，提高政府采購管理工作水平。

參考文獻

[1] 穆澤華. 政府采購管理中的問題和解決對策[J]. 經(jīng)濟師,2022(4):55-56.

[2] 陳巨欣. 事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J]. 中國民商,2022(3):37-39.

[3] 程俊燕. 事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題和對策[J]. 中國科技投資,2016(22):226-226.

作    者：薛剛

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