國家發(fā)展改革委國家糧食和儲備局關于印發(fā)《糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改經貿規(guī)〔2023〕1756號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、糧食和儲備局，全國供銷合作總社，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、北大荒農墾集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強糧食等重要農產品倉儲設施專項管理，提高中央預算內投資使用效率，根據《政府投資條例》和中央預算內投資管理的相關規(guī)定，我們對《糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理辦法》進行了修訂，現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國家糧食和儲備局

2023年12月22日

糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理，提高投資使用效率效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項根據國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施和重要農產品市場調控及應急保障需要，按照中央和地方事權劃分原則，安排糧食、棉花、食糖以及其他重要農產品倉儲設施中央預算內投資。

第三條 本專項中央預算內投資計劃下達到各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）、中央企業(yè)（含中央本級單位），中央預算內投資以投資補助方式安排到具體項目。

第二章  支持范圍

第四條 本專項重點支持以下項目建設：

（一）中央儲備糧食倉儲物流設施項目。

（二）中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設施項目。

（三）承擔地方政府糧食儲備任務的糧食倉儲設施項目，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設施項目，位于糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流項目，以及應急保障中心項目等。

（四）根據黨中央、國務院決策部署，需國家支持的其他重要農產品倉儲物流設施項目。

第五條 本專項中央預算內投資支持的建設內容主要包括：糧食收儲倉房、成品糧低溫儲備庫，鐵路專用線、糧食專用碼頭、散糧中轉及接發(fā)設施設備，以及配套運輸、裝卸等設施設備；棉花、食糖儲備庫，中轉及接發(fā)設施設備，以及配套運輸、裝卸等設施設備。其中，中央儲備糧食倉儲物流設施項目、中央儲備棉花和食糖倉儲設施項目支持的建設內容，可包括必要的配套設施、前期設計咨詢、預備費等。

第三章  補助標準

第六條 中央儲備糧食倉儲物流設施項目、中央儲備棉花和食糖倉儲設施項目補助比例不高于本專項支持建設內容核算投資的70%，其他中央企業(yè)和地方項目補助比例不高于30%。

西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣（以下簡稱“四省涉藏州縣”）糧食倉儲設施項目給予全額補助。西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區(qū)的項目補助比例不高于50%。

第七條 中央儲備直屬糧食倉儲物流項目、棉花和食糖倉儲項目以外的其他項目，單個項目補助資金不超過1億元。

第四章  項目申報與審核

第八條 中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委會同糧食和儲備部門應根據國家發(fā)展改革委有關工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專項支持范圍、各方面建設條件成熟的項目，指導項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報準備工作。

中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委為項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應當對項目單位報送的資金申請報告進行審核，并對審核結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

第九條 擬申報的項目應符合以下條件：

（一）符合國家和地方糧食倉儲物流設施布局建設相關要求；符合國家棉花、食糖倉儲設施布局建設相關要求；

（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設項目庫；

（三）依法完成審批、核準或備案程序，取得土地、規(guī)劃等前期手續(xù)；

（四）擬新建項目中央預算內投資計劃下達后即可按期開工建設；已開工建設但申報時項目主體工程未完工；

（五）未獲得過其他中央財政性資金支持；

（六）項目單位未列入嚴重失信主體名單；

（七）有關法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十條 項目匯總申報單位應在本專項當年投資計劃申報時限內，向國家發(fā)展改革委提交中央預算內投資申請文件并附每個項目的資金申請報告，申請文件中需明確項目審核意見。西藏、新疆上報的糧食倉儲設施項目可合并編寫項目資金申請報告。

第十一條 項目匯總申報單位申報項目時需明確所報項目各項建設條件已落實，以及每個項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人，并同時通過重大建設項目庫進行報備。

日常監(jiān)管直接責任單位應為項目直接管理單位（對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位），沒有直接管理單位的，則為當地行業(yè)主管部門。監(jiān)管責任人由日常監(jiān)管直接責任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責任人。日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責。

第十二條 省級發(fā)展改革委申請中央預算內投資計劃應符合當地財政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務風險。

第十三條 國家發(fā)展改革委結合實際情況，通過投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)委托第三方評估機構對中央企業(yè)和地方報送的資金申請報告進行審核。相關咨詢評估機構按照有關規(guī)劃和項目建設標準對項目匯總申報單位報送的項目進行審核，并核算相關設施投資。

第五章  計劃編制下達

第十四條 國家發(fā)展改革委根據儲備調控需要和相關咨詢評估機構審核意見，結合上年度審計、項目管理、日常調度等情況，按照本辦法有關規(guī)定確定擬支持中央企業(yè)項目清單和中央預算內投資規(guī)模。

第十五條 中央企業(yè)應按照國家發(fā)展改革委確定的項目清單，督促項目建設單位依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，在規(guī)定時間內向國家發(fā)展改革委報送申請下達投資計劃和績效目標請示。

第十六條 國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局對符合條件的中央企業(yè)糧食項目下達年度中央預算內投資計劃和績效目標，一并批復資金申請報告；中央企業(yè)其他項目年度中央預算內投資計劃和績效目標及資金申請報告由國家發(fā)展改革委下達批復。

第十七條 中央企業(yè)收到年度中央預算內投資計劃和績效目標后，應在10個工作日內轉發(fā)下達給項目單位。

第十八條 國家發(fā)展改革委商糧食和儲備局根據相關咨詢評估機構審核意見，綜合考慮本專項年度中央預算內投資規(guī)模及上年度審計、項目管理、日常調度情況等因素對符合條件的地方企業(yè)糧食項目編制中央預算內投資計劃和績效目標。國家發(fā)展改革委將中央預算內投資計劃和績效目標下達省級發(fā)展改革委，一并批復資金申請報告。

第十九條 省級發(fā)展改革委收到年度中央預算內投資計劃和績效目標后，應在10個工作日內轉發(fā)下達。

第二十條 項目匯總申報單位轉發(fā)下達投資計劃后，應將相關文件及時報國家發(fā)展改革委備案，并通過重大建設項目庫進行項目調度。

第六章  項目管理

第二十一條 中央預算內投資項目的財務管理按照財政部門的有關管理規(guī)定執(zhí)行。

中央企業(yè)和地方各級發(fā)展改革部門要配合有關部門做好資金撥付工作，確保中央預算內投資和其他資金按期撥付。

項目單位應開設資金專戶或專賬，單獨核算，按規(guī)定用途使用資金。嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。

除中央預算內投資之外的項目建設所需其他資金，應及時足額落實到位。

第二十二條 中央企業(yè)、地方各級發(fā)展改革部門負責監(jiān)督指導項目單位按規(guī)定落實項目建設進度，協(xié)調解決項目建設中存在的問題，保證項目建設質量。

第二十三條 項目單位不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。

因建設主體、建設內容、建設規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更導致項目無法實施確需調整投資計劃的，項目匯總申報單位應及時報請國家發(fā)展改革委進行調整，并在項目調整計劃下達后及時在重大建設項目庫中進行更新更正。

第二十四條 項目匯總申報單位負責督促指導項目單位每月10日前填報項目建設進度，包括項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據，負責審核項目單位填報的數據；負責依托重大建設項目庫對項目實施情況按月調度，對項目建設信息反映出來的問題及時進行預警。

第二十五條 項目完工后，項目單位應及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定做好竣工驗收工作，并按程序及時將驗收結果報項目匯總申報單位備案。上報內容包括：實際建設內容、建設規(guī)模、竣工決算、建設進度總結等。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十六條 國家發(fā)展改革委組織對本專項績效目標實現情況進行評估考核。中央儲備糧食企業(yè)糧食項目評估考核由國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局負責。

第二十七條 國家發(fā)展改革委通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺和重大建設項目庫對項目進行動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現的問題督促項目單位及時整改。其中，中央儲備糧食企業(yè)糧食項目由國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局負責。

中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委會同省級糧食部門按照職責分工負責項目建設事中事后監(jiān)管，組織項目現場檢查，督促日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人履行日常監(jiān)管職責，逐項整改監(jiān)督檢查發(fā)現的問題，重大問題應按要求及時報告國家發(fā)展改革委。項目單位應當自覺接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門依據職能分工進行的監(jiān)督檢查，及時提供有關檔案資料。

第二十八條 項目出現下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節(jié)采取通報、約談相關中央企業(yè)和省級發(fā)展改革委負責人、責令限期整改、在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預算內投資規(guī)模等措施。

（一）下達投資計劃后6個月內未開工或建設進度緩慢、超期未完工的、績效目標執(zhí)行不及預期的；

（二）未按規(guī)定審核篩選，造成投資計劃下達后項目調整的；

（三）項目申報、審核、轉發(fā)下達年度計劃出現嚴重失誤的；

（四）項目調度不及時、重大項目庫數據填報失誤的；

（五）項目問題整改工作不力或整改措施不到位的；

（六）發(fā)生重大安全質量事故的；

（七）其他違反法律法規(guī)和本辦法有關規(guī)定的行為。

第二十九條 項目單位出現下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可采取責令整改、暫停或停止撥付、收回中央預算內補助資金、在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減其下年度中央預算內投資規(guī)模等措施。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究相關責任人行政或法律責任。

（一）提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生重大變化不及時報告的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法有關規(guī)定的行為。

第八章  附  則

第三十條 本辦法中所稱“省”“省級”包括省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改經貿規(guī)﹝2021﹞568號）同時廢止。