住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知

建城〔2024〕18號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局（廳），直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局（委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)有關(guān)部署，加快城市生活污水管網(wǎng)補短板，建立運行維護長效機制，切實提升城市生活污水收集效能，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點，堅持問題導(dǎo)向、重點突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準(zhǔn)施策，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

二、推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)

（一）開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動摸排的要求，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復(fù)工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機制。污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進(jìn)入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。

（二）加快實施污水管網(wǎng)改造。各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴(yán)防河湖水倒灌生活污水管網(wǎng)。加快破損檢查井改造與修復(fù)，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設(shè)施的更新改造。因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。強化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達(dá)到90%或較2022年提高5個百分點，污水收集效能明顯提升。

（三）推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補空白。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進(jìn)。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)模化污泥集中處理處置設(shè)施。

（四）推進(jìn)雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實際明確排放管控要求。加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。

三、加強管網(wǎng)設(shè)施管理

（五）強化排水許可管理。各地排水主管部門要嚴(yán)格落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督。各地排水主管部門要會同有關(guān)部門，加強對城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，加強溯源執(zhí)法。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強對排水戶排放污水監(jiān)管，依法對違法排水行為進(jìn)行處罰。

（七）嚴(yán)格質(zhì)量管控。各地要強化生活污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格組織管線工程驗收，鼓勵邀請管網(wǎng)運行維護單位參加驗收。各地市場監(jiān)管部門要運用好“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強排水管材質(zhì)量安全監(jiān)管。

四、完善管網(wǎng)運行維護機制

（八）明確管網(wǎng)運行維護主體，建立常態(tài)化長效運維機制。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護隊伍，嚴(yán)格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護單位負(fù)責(zé)。

（九）持續(xù)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護。各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機制，鼓勵組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護。排水主管部門要構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運行維護績效考核體系和付費體系，對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動按效付費。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。

五、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造的整體進(jìn)展和實施效果進(jìn)行檢查評估，及時通報有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵先進(jìn)，督促落后。建立健全生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造工程聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，加快項目落地。

（十一）健全污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護費用保障制度。各地要建立健全費用保障機制，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加強污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護，地方人民政府可視情況給予運營補貼，保障污水管網(wǎng)設(shè)施正常、可持續(xù)運行。

（十二）完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

財政部

市場監(jiān)管總局

2024年3月8日