關(guān)于《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求，豐富政府采購(gòu)方式，增加有效制度供給，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，財(cái)政部研究起草了《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。任何單位和個(gè)人可以在2021年1月21日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.通過(guò)中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn）的“財(cái)政法規(guī)意見(jiàn)征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見(jiàn)。 

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)”字樣。

財(cái)政部

 2020年12月21日

附件1：《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

附件2：關(guān)于《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明 

政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條（立法宗旨和目的）為了加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（框架協(xié)議定義）本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu)，是指采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)需求，通過(guò)公開(kāi)征集的方式，確定多個(gè)符合條件的供應(yīng)商入圍并與之簽訂框架協(xié)議，在實(shí)際需求發(fā)生時(shí)，由采購(gòu)人或者公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并授予合同的采購(gòu)方式。

第三條（適用范圍）符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議方式開(kāi)展采購(gòu)：

（一）集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)且單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未納入集中采購(gòu)目錄的品目，同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人自身需要多頻次采購(gòu)且采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等不確定，單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績(jī)效的；

（三）確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目。

第四條（量?jī)r(jià)關(guān)系）框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循量?jī)r(jià)對(duì)應(yīng)、帶量采購(gòu)的原則，按照采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)總量、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化等情況，在框架協(xié)議中合理確定量?jī)r(jià)關(guān)系。

第五條（框架協(xié)議采購(gòu)的兩個(gè)階段）框架協(xié)議采購(gòu)分為訂立框架協(xié)議與授予合同兩個(gè)階段。

第六條（電子框架協(xié)議采購(gòu)）鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)。

實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)的電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

電子采購(gòu)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

第二章 框架協(xié)議的訂立

第七條（訂立階段采購(gòu)主體）集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的框架協(xié)議采購(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。未納入集中采購(gòu)目錄的框架協(xié)議采購(gòu)，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第八條（采購(gòu)需求）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；

（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求；

（四）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

（五）預(yù)計(jì)采購(gòu)數(shù)量，采購(gòu)標(biāo)的交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（六）采購(gòu)標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求；

（八）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第九條（征集公告）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體發(fā)布征集公告，公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。征集公告包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)標(biāo)的簡(jiǎn)要規(guī)格描述或采購(gòu)項(xiàng)目基本情況，采購(gòu)項(xiàng)目有采購(gòu)預(yù)算的，包括預(yù)算金額；

（三）供應(yīng)商的資格條件；

（四）框架協(xié)議的期限；

（五）獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（六）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)。

第十條（征集文件編制）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）參加征集活動(dòng)的邀請(qǐng)；

（二）供應(yīng)商須知，包括響應(yīng)文件的編制、密封或者加密、簽署、蓋章要求等；

（三）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信等材料；

（四）采購(gòu)需求；

（五）政府采購(gòu)政策要求以及政策執(zhí)行措施；

（六）報(bào)價(jià)要求或者質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)要求，報(bào)價(jià)要求包括對(duì)采購(gòu)標(biāo)的以單價(jià)、費(fèi)率、折扣率等方式進(jìn)行報(bào)價(jià)以及量?jī)r(jià)關(guān)系等方面的要求，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)要求包括采購(gòu)標(biāo)的的固定價(jià)格以及供應(yīng)商在采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)因素；

（七）供應(yīng)商入圍的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)文件無(wú)效情形，包括確定入圍最高限價(jià)和入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法；

（八）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應(yīng)文件有效期；

（九）擬簽訂的框架協(xié)議文本，合同文本或者為提高效率而適用的具有合同性質(zhì)的有關(guān)憑證、記錄種類；

（十）確定成交供應(yīng)商的方式；

（十一）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間和條件；

（十二）入圍供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制；

（十三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十四）供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，征集文件中應(yīng)當(dāng)以醒目的方式標(biāo)明。

采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和本辦法規(guī)定的確定成交供應(yīng)商方式，合理選擇采購(gòu)項(xiàng)目所適用的確定成交供應(yīng)商方式，以實(shí)現(xiàn)高效便利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值的采購(gòu)結(jié)果。

第十一條（征集文件提供）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照征集公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式提供征集文件，提供期限自征集文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取征集文件的潛在供應(yīng)商數(shù)量不滿足征集工作需要的，可以順延提供期限，并予公告。

第十二條（等標(biāo)期）自征集文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日不得少于20日。

第十三條（征集文件的澄清或者修改）提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的征集文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原征集公告發(fā)布媒體上發(fā)布公告。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取征集文件的供應(yīng)商，不足3日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容改變采購(gòu)標(biāo)的或者資格條件的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展征集活動(dòng)。

第十四條（響應(yīng)文件編制）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件的要求編制響應(yīng)文件，對(duì)響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十五條（響應(yīng)文件提交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在征集文件要求的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)或者加密后傳遞到征集文件要求的電子采購(gòu)系統(tǒng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載響應(yīng)文件的送達(dá)時(shí)間和密封或者加密情況，簽收保存，并向供應(yīng)商出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前開(kāi)啟或者解密響應(yīng)文件。逾期送達(dá)或者未按照要求密封或者加密的響應(yīng)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)拒收。

第十六條（響應(yīng)文件補(bǔ)充、修改或者撤回）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與首次提交的響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十七條（響應(yīng)文件開(kāi)啟）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后立即當(dāng)眾開(kāi)啟或者解密簽收的所有響應(yīng)文件，宣布響應(yīng)供應(yīng)商名稱、報(bào)價(jià)和征集文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有響應(yīng)供應(yīng)商參加開(kāi)啟儀式。響應(yīng)供應(yīng)商自主決定是否參加，未參加的，視同認(rèn)可開(kāi)啟結(jié)果。征集文件規(guī)定需要響應(yīng)供應(yīng)商在線解密響應(yīng)文件的，所有響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線解密。因響應(yīng)供應(yīng)商原因造成響應(yīng)文件未解密的，視為其撤銷響應(yīng)文件。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)啟過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)開(kāi)啟、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。開(kāi)啟記錄和音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。

第十八條（評(píng)審方法）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。

框架協(xié)議采購(gòu)不得實(shí)行資格入圍。

第十九條（價(jià)格優(yōu)先法）價(jià)格優(yōu)先法，是指在采購(gòu)需求既定的情況下，根據(jù)響應(yīng)供應(yīng)商的總體報(bào)價(jià)情況和競(jìng)爭(zhēng)淘汰要求，確定一個(gè)合理的入圍最高限價(jià)，符合征集文件資格條件和實(shí)質(zhì)性要求且響應(yīng)文件評(píng)審價(jià)低于入圍最高限價(jià)的供應(yīng)商為入圍候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。入圍候選供應(yīng)商按照評(píng)審價(jià)由低到高排序，評(píng)審價(jià)相同的并列。

計(jì)算評(píng)審價(jià)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不得對(duì)響應(yīng)文件報(bào)價(jià)進(jìn)行任何調(diào)整。

入圍最高限價(jià)可以以最低評(píng)審價(jià)和最高評(píng)審價(jià)之間的一定百分位價(jià)格為準(zhǔn)，也可以通過(guò)設(shè)置淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限等方式確定。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法征集。

第二十條（質(zhì)量?jī)?yōu)先法）質(zhì)量?jī)?yōu)先法是指在固定價(jià)格的情況下，根據(jù)響應(yīng)供應(yīng)商的總體質(zhì)量響應(yīng)情況和競(jìng)爭(zhēng)淘汰要求，確定一個(gè)合理的入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合征集文件資格條件和實(shí)質(zhì)性要求且質(zhì)量高于入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商為入圍候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。入圍候選供應(yīng)商按照質(zhì)量評(píng)審結(jié)果由高到低排序，質(zhì)量評(píng)審結(jié)果相同的并列。

入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)對(duì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素設(shè)定指標(biāo)或者綜合評(píng)分等方式確定。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)或者服務(wù)水平、產(chǎn)品配置或者服務(wù)內(nèi)容等。

第二十一條（評(píng)審主體）采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組成評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)審，也可以組成評(píng)審小組評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行評(píng)審的，本辦法規(guī)定的評(píng)審小組相關(guān)職責(zé)由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行。

第二十二條（評(píng)審小組組成）評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。采購(gòu)人的代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購(gòu)需求和政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策的本單位工作人員。

評(píng)審小組成員名單在入圍結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十三條（評(píng)審專家選定）對(duì)于采用價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的質(zhì)量?jī)?yōu)先法采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行選擇；對(duì)于質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素難以通過(guò)客觀指標(biāo)量化、需要在評(píng)審過(guò)程中借助專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在征集文件中明確評(píng)審專家選擇的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第二十四條（評(píng)審保密要求）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除評(píng)審小組成員、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的其他工作人員以及與評(píng)審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。

有關(guān)人員對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第二十五條（評(píng)審工作要求）評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)征集文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

第二十六條 （響應(yīng)文件澄清、說(shuō)明或者更正）評(píng)審小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)審小組要求供應(yīng)商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份信息材料。

第二十七條（征集文件內(nèi)容違法）評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)征集文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或者征集文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作，并向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改征集文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

第二十八條（編寫評(píng)審報(bào)告）評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）征集供應(yīng)商的評(píng)審方法和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件的開(kāi)啟時(shí)間和地點(diǎn)；

（三）評(píng)審活動(dòng)記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、符合性審查情況、供應(yīng)商量?jī)r(jià)關(guān)系合理性等；

（四）根據(jù)征集文件載明的方式，確定的入圍最高限價(jià)或者入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（五）入圍候選供應(yīng)商的排序名單；

（六）評(píng)審小組成員名單；

（七）其他需要說(shuō)明的情況，包括供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件的澄清、說(shuō)明或更正，評(píng)審小組成員更換，停止評(píng)審情況等。

第二十九條（評(píng)審報(bào)告簽署）評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)審小組全體人員簽字。評(píng)審小組成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)有異議的，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的成員，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

第三十條（評(píng)審小組及其成員的禁止行為）評(píng)審小組及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評(píng)審至評(píng)審結(jié)束前私自接觸響應(yīng)供應(yīng)商；

（二）接受供應(yīng)商提出的與響應(yīng)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第二十六條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評(píng)審紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的傾向性意見(jiàn)；

（四）對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；

（五）在評(píng)審過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)審資料；

（七）其他不遵守評(píng)審紀(jì)律的行為。

評(píng)審小組成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

第三十一條（重新評(píng)審）評(píng)審結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)審結(jié)果：

（一）資格審查錯(cuò)誤的；

（二）符合性審查錯(cuò)誤的；

（三）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（四）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（五）客觀評(píng)審因素評(píng)審錯(cuò)誤的；

（六）經(jīng)評(píng)審小組認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)審報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中記載；評(píng)審報(bào)告簽署后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審小組進(jìn)行重新評(píng)審。

供應(yīng)商對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依照前款規(guī)定處理。

重新評(píng)審改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

第三十二條（重新組建評(píng)審小組評(píng)審）評(píng)審小組或其成員存在下列情形之一的，評(píng)審結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審，并書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門，但框架協(xié)議已經(jīng)履行的除外：

（一）評(píng)審小組組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第三十條第一至五項(xiàng)情形的；

（三）評(píng)審小組及其成員獨(dú)立評(píng)審受到非法干預(yù)的；

（四）有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評(píng)審小組成員不得參加重新組建的評(píng)審小組。

第三十三條（確定入圍供應(yīng)商）采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征集供應(yīng)商的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。

采購(gòu)人可以自行確定入圍供應(yīng)商，也可以授權(quán)評(píng)審小組直接確定入圍供應(yīng)商。采購(gòu)人自行確定入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的入圍候選供應(yīng)商名單中按順序確定入圍供應(yīng)商。最后一名入圍候選供應(yīng)商出現(xiàn)并列的，按照征集文件規(guī)定的方式確定；征集文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。采購(gòu)人逾期未確定入圍供應(yīng)商，又不能說(shuō)明合法理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告提出的入圍供應(yīng)商。

采購(gòu)人自行征集供應(yīng)商和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目征集供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，按照前款規(guī)定確定入圍供應(yīng)商。

第三十四條（入圍結(jié)果公告和通知）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在入圍供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上公告入圍結(jié)果，并將征集文件隨入圍結(jié)果同時(shí)公告。入圍結(jié)果公告期限為1個(gè)工作日。

在公告入圍結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向入圍供應(yīng)商發(fā)出入圍通知書；對(duì)未通過(guò)資格審查、符合性審查的響應(yīng)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；對(duì)其他未入圍供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知入圍最高限價(jià)或者入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條（入圍結(jié)果公告內(nèi)容）入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

（三）入圍供應(yīng)商名稱、地址及排序；

（四）公告期限；

（五）評(píng)審小組成員名單。

第三十六條（簽訂框架協(xié)議）采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂框架協(xié)議。框架協(xié)議不得對(duì)征集文件確定的事項(xiàng)和入圍供應(yīng)商響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購(gòu)標(biāo)的情況，包括名稱、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）采購(gòu)標(biāo)的單價(jià)、費(fèi)率、折扣率、量?jī)r(jià)關(guān)系等合同定價(jià)方式和入圍供應(yīng)商關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量的響應(yīng)情況；

（四）成交供應(yīng)商的確定方式；

（五）履行合同的地域范圍；

（六）框架協(xié)議的有效期限；

（七）采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和入圍供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù);

（八）入圍供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制；

（九）需要列明的其他事項(xiàng)。

第三十七條（終止征集活動(dòng)）出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止征集活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因：

（一）因情況變化，不再符合本辦法規(guī)定的適用情形的；

（二）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

第三十八條（征集失敗）出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新開(kāi)展征集活動(dòng)，或者終止征集活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因：

（一）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購(gòu)公正的；

（二）提交響應(yīng)文件供應(yīng)商數(shù)量或評(píng)審后符合要求的供應(yīng)商數(shù)量不足3家的。

第三十九條（框架協(xié)議期限）貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議的有效期一般不超過(guò)3年。必要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門同意，框架協(xié)議的有效期可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)1年。框架協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)標(biāo)的不得實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。框架協(xié)議范圍內(nèi)的所有采購(gòu)合同，應(yīng)當(dāng)授予入圍供應(yīng)商。

第四十條（補(bǔ)充征集機(jī)制）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，在框架協(xié)議有效期內(nèi)補(bǔ)充征集供應(yīng)商，補(bǔ)充征集機(jī)制應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定。補(bǔ)充征集程序和評(píng)審方法等應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補(bǔ)充征集提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商不得少于2家，入圍供應(yīng)商可以為1家。補(bǔ)充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。

第四十一條（協(xié)議供應(yīng)商退出機(jī)制）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，在框架協(xié)議中約定供應(yīng)商退出機(jī)制，并明確供應(yīng)商的退出情形。供應(yīng)商有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消入圍資格：

（一）惡意串通謀取入圍或者成交合同的；

（二）違規(guī)使用憑單或者通過(guò)合同弄虛作假等方式套取財(cái)政資金的；

（三）框架協(xié)議有效期內(nèi)出現(xiàn)重大違法記錄的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受成交合同的；

（五）未按照框架協(xié)議和合同約定的事項(xiàng)履行義務(wù)，構(gòu)成根本違約的。

取消供應(yīng)商入圍資格后，剩余入圍供應(yīng)商不足2家的，應(yīng)當(dāng)終止框架協(xié)議。

第三章 合同的授予

第四十二條（確定成交供應(yīng)商）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定的方式，從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條（確定成交供應(yīng)商的方式）確定成交供應(yīng)商的方式包括二次競(jìng)價(jià)、比例分配、順序輪候和直接選定。

二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格為最高限價(jià)，組織入圍供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定成交供應(yīng)商。

比例分配方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序，按序遞減分配采購(gòu)份額或金額。

順序輪候方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序，依次輪序授予采購(gòu)合同。一個(gè)供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只能獲得一次采購(gòu)合同。供應(yīng)商主動(dòng)放棄合同的，按照排名次序依次順延。同一供應(yīng)商連續(xù)兩個(gè)輪候期主動(dòng)放棄合同授予的，視為該供應(yīng)商自動(dòng)退出框架協(xié)議。

直接選定方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，從入圍供應(yīng)商中直接確定成交供應(yīng)商。

第四十四條（確定成交供應(yīng)商方式的選擇） 適用本辦法第三條第一款第一項(xiàng)情形的采購(gòu)項(xiàng)目，確定成交供應(yīng)商的方式由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和本辦法相關(guān)規(guī)定確定；適用本辦法第三條第一款第二項(xiàng)情形的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用二次競(jìng)價(jià)、比例分配或者順序輪候方式；適用本辦法第三條第一款第三項(xiàng)情形的采購(gòu)項(xiàng)目，成交供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象直接選定。

第四十五條（確定成交供應(yīng)商的規(guī)則） 采用二次競(jìng)價(jià)方式的，在實(shí)際需求發(fā)生時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從入圍供應(yīng)商中選擇3家以上供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商。從入圍供應(yīng)商中選擇參與二次競(jìng)價(jià)供應(yīng)商的方式應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明。

采用比例分配、順序輪候方式的，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征集文件和框架協(xié)議中明確分配的合同份額、金額或者合同授予的順序。

第四十六條（成交結(jié)果公開(kāi)）成交供應(yīng)商確定后，負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商征集的采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果。

采購(gòu)項(xiàng)目適宜按照每筆成交情況公開(kāi)成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)公告單筆成交結(jié)果；采購(gòu)項(xiàng)目不宜按照每筆成交情況公開(kāi)成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后10個(gè)工作日內(nèi)公告采購(gòu)項(xiàng)目成交匯總結(jié)果。公告期限為1個(gè)工作日。

單筆成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求。

成交匯總結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括前款第（一）（二）項(xiàng)內(nèi)容和所有入圍供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。

第四十七條（合同定價(jià)方式及結(jié)算依據(jù)）框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)授予固定總價(jià)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)二次競(jìng)價(jià)、比例分配的結(jié)果，或者根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和框架協(xié)議約定的采購(gòu)標(biāo)的單價(jià)、費(fèi)率、折扣率、量?jī)r(jià)關(guān)系等，確定合同的固定總價(jià)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價(jià)格和支付方式支付合同款項(xiàng)，不得以審計(jì)等結(jié)果作為合同結(jié)算和支付依據(jù)。

第四十八條（履約驗(yàn)收）框架協(xié)議和政府采購(gòu)合同的履行、驗(yàn)收，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條（采購(gòu)檔案）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。

采購(gòu)檔案可以采用電子檔案方式保存，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

第四章 法律責(zé)任

第五十條（采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理：
    （一）未按本辦法規(guī)定編制采購(gòu)需求的；

（二）未在本辦法規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定入圍供應(yīng)商的；

（三）違反本辦法規(guī)定確定入圍供應(yīng)商或者成交供應(yīng)商的。

第五十一條（采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法規(guī)定的框架協(xié)議適用情形開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的；

（二）未按本辦法規(guī)定編制征集文件的；

（三）未按本辦法規(guī)定對(duì)開(kāi)啟、評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；

（四）未按本辦法規(guī)定組織評(píng)審的；

（五）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審的；

（六）擅自終止征集活動(dòng)的；

（七）向供應(yīng)商提出不合理要求作為簽訂框架協(xié)議或者成交條件的；

（八）未妥善保存采購(gòu)文件的；

（九）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第五十二條（入圍或成交結(jié)果無(wú)效的處理）有本辦法第五十條、第五十一條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定處理。

第五十三條（政府采購(gòu)當(dāng)事人的民事責(zé)任）政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條（評(píng)審小組成員的法律責(zé)任）評(píng)審小組成員有本辦法第三十條所列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄。

第五十五條（財(cái)政部門及其工作人員的法律責(zé)任）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第五十六條（電子采購(gòu)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）電子采購(gòu)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）出現(xiàn)安全性、保密性或者可靠性問(wèn)題的；

（二）不依法記錄保存信息的；

（三）不符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理要求的；

（四）向供應(yīng)商收取費(fèi)用的。

第五章 附則

第五十七條（期間計(jì)算）本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第五十八條（數(shù)量計(jì)算）本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“低于”“不足”，不包括本數(shù)。

第五十九條（實(shí)施辦法）各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第六十條（實(shí)施時(shí)間）本辦法自   年 月 日起施行。

關(guān)于《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為貫徹落實(shí)中央深改委審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）要求，豐富政府采購(gòu)方式，增加有效制度供給，我們研究起草了《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

一、起草背景

針對(duì)多頻次、小額度采購(gòu)創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購(gòu)制度，不但可以規(guī)范簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，而且能夠發(fā)揮一定的采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，也是國(guó)際通行做法。為貫徹落實(shí)《改革方案》要求，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)開(kāi)展協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際政府采購(gòu)框架協(xié)議管理制度，研究起草了《征求意見(jiàn)稿》。

二、《征求意見(jiàn)稿》主要內(nèi)容

《征求意見(jiàn)稿》分為總則、框架協(xié)議的訂立、合同的授予、法律責(zé)任和附則等五章，共六十條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于框架協(xié)議采購(gòu)的定義和適用情形。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu)，是指采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)需求，通過(guò)公開(kāi)征集的方式，確定多個(gè)符合條件的供應(yīng)商入圍并與之簽訂框架協(xié)議，在實(shí)際需求發(fā)生時(shí)，由采購(gòu)人或者公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并授予合同的采購(gòu)方式。為避免框架協(xié)議采購(gòu)方式的濫用，《征求意見(jiàn)稿》嚴(yán)格界定框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍，將框架協(xié)議采購(gòu)的適用限定為三種情形：一是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)且單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。此類采購(gòu)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。二是未納入集中采購(gòu)目錄的品目，同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人自身需要多頻次采購(gòu)且采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等不確定，單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績(jī)效的。此類采購(gòu)主要由采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。三是確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》明確將框架協(xié)議采購(gòu)分為訂立框架協(xié)議與授予合同兩個(gè)階段。（第一章）

（二）關(guān)于框架協(xié)議的訂立。

訂立框架協(xié)議階段，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要按照一定時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)需求，通過(guò)公開(kāi)征集方式，確定入圍供應(yīng)商并與之簽訂框架協(xié)議。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)公開(kāi)征集入圍供應(yīng)商的全流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了征集公告發(fā)布、征集文件編制和提供、響應(yīng)文件編制和提交、入圍供應(yīng)商評(píng)審和確定、簽訂框架協(xié)議和協(xié)議供應(yīng)商退出機(jī)制等有關(guān)程序和要求。框架協(xié)議訂立階段規(guī)制的重點(diǎn)，一是要求采用公開(kāi)征集方式，保障潛在供應(yīng)商廣泛參與，明確規(guī)定采用價(jià)格優(yōu)先法或質(zhì)量?jī)?yōu)先法兩種評(píng)審方法，不得實(shí)行資格入圍，引入競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，防止框架協(xié)議異化為供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門檻；二是要求框架協(xié)議中必須包括采購(gòu)標(biāo)的單價(jià)、費(fèi)率、折扣率、量?jī)r(jià)關(guān)系等合同定價(jià)方式，成交供應(yīng)商的確定方式，入圍供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制等，并限制框架協(xié)議的有效期限，防止因?yàn)E用框架協(xié)議影響績(jī)效。（第二章）

（三）關(guān)于合同的授予。

授予合同階段，采購(gòu)人將按照框架協(xié)議約定的方式，從入圍供應(yīng)商范圍中確定成交供應(yīng)商并授予合同。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了確定成交供應(yīng)商有二次競(jìng)價(jià)、比例分配、順序輪候和直接選定四種方式。合同授予階段規(guī)制的重點(diǎn)，是明確采購(gòu)人在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商的規(guī)則，嚴(yán)格限制直接選定方式的適用范圍，確保合同授予的可預(yù)期性，引導(dǎo)和約束采購(gòu)人通過(guò)透明、公平的方式授予合同。（第三章）

（四）關(guān)于法律責(zé)任。

《征求意見(jiàn)稿》在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等上位法設(shè)定的法律責(zé)任框架內(nèi)，針對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)方式的特點(diǎn)和規(guī)制重點(diǎn)，分別對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審小組成員、財(cái)政部門及其工作人員等設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任條款。（第四章）