住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理工作的通知

建辦市函〔2021〕36號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，決定開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對(duì)于存在相關(guān)問(wèn)題的，要立即整改。各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

二、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)處理制度，建立公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。

三、各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。請(qǐng)于2021年3月31日前將本地區(qū)治理工作情況報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

聯(lián)系人及電話：張娟　010-58933262　58934964（傳真）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年1月22日

附：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知

建市[2015]140號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，我部制定了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的總體部署和本規(guī)定的要求，全面清理本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定的涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定；按照建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，明確本地區(qū)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和人員。

請(qǐng)于2015年10月31日前將《省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制名單》報(bào)送我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

聯(lián) 系 人：楊紫煙、明剛

聯(lián)系電話：010-58933373，58934994（傳真）

附件：

1.關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定

2.省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制名單

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年9月21日

關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定

第一條 為建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）等，制定本規(guī)定。

第二條 建筑企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)跨省承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)建筑企業(yè)是指取得工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)資格證書(shū)的企業(yè)。

本規(guī)定所稱(chēng)跨省承攬業(yè)務(wù)是指建筑企業(yè)到注冊(cè)所在地省級(jí)行政區(qū)域以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的活動(dòng)。

第三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境。

第四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息。

第六條 建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書(shū)向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送企業(yè)基本信息。企業(yè)基本信息內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本(復(fù)印件）、安全生產(chǎn)許可證副本（復(fù)印件，施工企業(yè)）、企業(yè)誠(chéng)信守法承諾書(shū)、在本地承攬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的任命書(shū)及身份信息、聯(lián)系方式。

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

第七條 工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)收到建筑企業(yè)報(bào)送的基本信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，并向社會(huì)公示。

企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，或每年度報(bào)送信息。

在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)可查詢(xún)到的信息，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。

第八條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：

（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；

（二）收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；

（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

（四）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

（六）將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

（八）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省（市）手續(xù)；

（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第九條 各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)中，統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)（包括通過(guò)直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項(xiàng)目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

第十條 對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。

 第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和人員。

工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助其他省市核實(shí)本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

第十二條 注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)在外地發(fā)生違法違規(guī)行為的本地建筑企業(yè)，要及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第十三條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)批評(píng)。  

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法受理全國(guó)涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的舉報(bào)投訴，對(duì)違反本規(guī)定第八條及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

第十四條 建筑企業(yè)在本規(guī)定施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的，除按照本規(guī)定變更信息外，任何單位或個(gè)人不得要求企業(yè)重新報(bào)送信息。

第十五條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。