關于對《關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實黨的十九大精神，按照有關分工要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間為2021年3月23日至2021年4月21日，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！

附件：

1.關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）

2.《關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委

2021年3月23日

附件1

關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見

（征求意見稿）

環(huán)保信用評價是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體履行生態(tài)環(huán)境保護責任的重要手段。為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和社會信用體系建設的決策部署，推進實施環(huán)保信用評價，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢牢把握實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應總要求，按照依法依規(guī)、以評促建、深化應用、保護權益的原則，自2022年起對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實施環(huán)保信用評價，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，為推動高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

二、規(guī)范環(huán)保信用評價標準

（一）建立完善環(huán)保信用評價標準。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委研究制定全國環(huán)保信用評價標準。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門會同社會信用體系建設牽頭部門可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理特點和工作需要，在全國環(huán)保信用評價標準的基礎上，制定嚴于全國環(huán)保信用評價標準的省級標準，在本轄區(qū)內(nèi)施行。標準制定過程中，應充分征求地方政府部門、有關企事業(yè)單位和社會公眾意見。標準出臺后，應通過官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會公開。動態(tài)完善環(huán)保信用評價標準，必要時可委托第三方機構對標準執(zhí)行情況進行評估。已經(jīng)開展環(huán)保信用評價的地方，應當做好與全國環(huán)保信用評價標準的銜接。

（二）明確環(huán)保信用評價范圍。對以下企事業(yè)單位應當開展環(huán)保信用評價：一是申領排污許可證的企業(yè)、重點排污單位、重點輻射工作單位等排放污染物的企事業(yè)單位；二是申領危險廢物經(jīng)營許可證的企事業(yè)單位、從事廢棄物海洋傾倒的企事業(yè)單位等從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、檢測和檢驗單位，編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）的單位，碳排放核查和交易單位，防治污染設施維護和運營單位等從事環(huán)境服務的企事業(yè)單位；四是因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到行政處罰的企事業(yè)單位；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他應當開展環(huán)保信用評價的企事業(yè)單位。

（三）規(guī)范環(huán)保信用評價依據(jù)。環(huán)保信用評價應當基于環(huán)保信用信息開展，環(huán)保信用信息主要包括各級生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中掌握的行政處罰、行政命令等信息，各級司法部門掌握的環(huán)境違法犯罪信息。開展環(huán)保信用評價應參考相關部門在行政管理和公共服務中掌握的公共信用信息，并充分運用生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)等相關信息。據(jù)以開展環(huán)保信用評價的信息，應以相關司法判決、行政決定文書以及其他權威、準確的文件或記錄為依據(jù)。

（四）劃分環(huán)保信用評價等級。環(huán)保信用評價結果實行等級制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四個等級。環(huán)保信用評價實行計分制，設置初始分值，根據(jù)企事業(yè)單位的環(huán)保信用信息記載的遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的義務或責任的情況進行計分，根據(jù)得分情況和定級標準確定信用評價等級。對被依法實施按日連續(xù)處罰或者停產(chǎn)整治措施，故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況，拒絕、逃避監(jiān)督檢查以及屢次實施環(huán)境違法行為等情節(jié)嚴重的違法情形，應當從嚴從重扣分。

（五）明確環(huán)保信用信息使用期限。生態(tài)環(huán)境領域違法失信行為信息自相應司法裁判、行政處罰或行政命令生效之日起即納入環(huán)保信用評價。企事業(yè)單位履行完相應司法裁判、行政處罰或行政命令明確的義務并完成信用修復后，相關信息在環(huán)保信用評價中不再使用。

三、規(guī)范環(huán)保信用評價流程

（六）組織實施環(huán)保信用評價。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作方案或實施細則，設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價。在具備條件的地方，探索建立“社會評價、政府認定”的聯(lián)動評價機制，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府采購等方式，委托具有較強公信力的第三方信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會等開展環(huán)保信用評價，評價結果報生態(tài)環(huán)境主管部門審核認定。相關評價費用由委托部門承擔，不得以環(huán)保信用評價名義向企業(yè)收取任何費用。

（七）完善評價結果公示和異議申訴機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應通過部門門戶網(wǎng)站等渠道對擬作出的環(huán)保信用評價結果進行公示，公示期不少于15個工作日。對環(huán)保信用評價等級為“D”的企事業(yè)單位，應以適當方式告知企事業(yè)單位。企事業(yè)單位、社會公眾和社會組織可在公示期內(nèi)對評價結果提出異議，向負責評價的生態(tài)環(huán)境主管部門申請核實，并提供相關材料和證據(jù)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實異議成立的，應對評價結果予以調整。企事業(yè)單位可依法對評價結果申請行政復議。

（八）動態(tài)調整環(huán)保信用評價結果。生態(tài)環(huán)境主管部門應會同有關部門建立環(huán)保信用評價結果動態(tài)管理機制，對納入評價范圍的相關企事業(yè)單位信用信息及時進行更新，并根據(jù)評價標準調整評價結果。原則上環(huán)保信用評價結果每年動態(tài)調整不少于一次，鼓勵具備條件的地方積極探索實時評價、實時更新機制。

（九）廣泛公開環(huán)保信用信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應建立環(huán)保信用信息公開機制，依托官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道及時公布企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級、分數(shù)及其主要評價依據(jù)。環(huán)保信用信息公開不得侵犯企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個人隱私。

（十）開展環(huán)保信用修復。對納入環(huán)保信用評價的違法失信信息，企事業(yè)單位可向生態(tài)環(huán)境主管部門提出信用修復申請。按照“誰評價、誰修復”原則，由作出評價的生態(tài)環(huán)境主管部門予以核實，在確認企事業(yè)單位已履行司法裁判、行政處罰或行政命令等明確的責任和義務、基本消除生態(tài)環(huán)境不良影響且未再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，經(jīng)公示無異議后，相關信息不再納入環(huán)保信用評價范圍，并按標準調整企事業(yè)單位環(huán)保信用評價計分及相應等級。

（十一）建立環(huán)保信用信息共享機制。地方各級人民政府應加強環(huán)保信用信息歸集共享，通過環(huán)保信用信息平臺或依托生態(tài)環(huán)境領域現(xiàn)有相關信息平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等系統(tǒng)的有效對接，確保各有關部門準確獲取企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結果。全國信用信息共享平臺應當及時歸集各有關部門提供的企事業(yè)單位公共信用信息，定期推送至生態(tài)環(huán)境主管部門使用，并及時反饋失信懲戒信息。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境違法處罰、建設項目環(huán)評審批受理等系統(tǒng)與環(huán)保信用信息平臺的銜接，推動各級環(huán)保信用信息平臺的互聯(lián)互通。各級生態(tài)環(huán)境主管部門探索運用大數(shù)據(jù)手段獲取企事業(yè)單位公開數(shù)據(jù)。

四、強化環(huán)保信用評價結果應用

（十二）依法依規(guī)開展激勵懲戒。各有關部門和單位應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級，依法實施守信激勵和失信懲戒。激勵懲戒措施應當與環(huán)保信用評價等級、環(huán)保信用信息所記載的企事業(yè)單位行為的性質、情節(jié)和社會影響程度相適應。對企事業(yè)單位實施懲戒措施時，應當告知法律依據(jù)、事實依據(jù)等。

（十三）開展環(huán)保信用分級分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結果，實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用評價等級為“A”的企事業(yè)單位，減少執(zhí)法檢查頻次，實施“綠色通道”等便利服務措施。推動相關部門和單位在融資授信、財政資金、價格優(yōu)惠等方面優(yōu)先予以支持。對環(huán)保信用評價等級為“D”的企事業(yè)單位，列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停各類環(huán)保專項資金補助，加強排污許可證、核與輻射安全相關許可證等的事中事后監(jiān)管。實施分級分類監(jiān)管的情況應及時記入企事業(yè)單位信用記錄。

（十四）推動相關領域應用環(huán)保信用評價結果。各有關部門應在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、監(jiān)督抽驗、政府采購、財政投資公共工程建設項目招標、基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動、財政性資金項目安排、國有土地使用權出讓、執(zhí)行投資稅收和價格等優(yōu)惠政策、申請適用海關認證企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)行股票和債券、科研管理、表彰獎勵等過程中，依法依規(guī)應用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、金融機構等在會員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責任保險費率等過程中，參考使用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級和環(huán)保信用信息。鼓勵新聞媒體宣傳和推廣環(huán)保誠信典型、誠信事跡。上市公司和發(fā)債企業(yè)應當按有關規(guī)定披露其環(huán)保信用評價等級信息。

五、加強環(huán)保信用評價的組織實施

（十五）加強組織領導。切實加強黨對環(huán)保信用評價工作的統(tǒng)一領導，建立黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與的工作格局。地方各級黨委和政府要將環(huán)保信用評價作為推動生態(tài)文明建設的重要抓手，加強統(tǒng)籌謀劃，認真組織實施。切實加大投入力度，在人員隊伍、信息系統(tǒng)、財政資金等方面提供有力保障。建立健全責任追究機制，嚴肅處理不作為、亂作為行為。及時總結經(jīng)驗，將環(huán)保信用評價制度上升為地方性法規(guī)規(guī)章。

（十六）強化信息安全管理。加強環(huán)保信用信息安全管理，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關信息。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取環(huán)保信用信息或利用環(huán)保信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借環(huán)保信用評價名義非法收集、買賣環(huán)保信用信息的違法行為。依法依規(guī)保護企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個人隱私。

（十七）加大監(jiān)管力度。各級社會信用體系建設牽頭部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門加強對開展環(huán)保信用評價的第三方信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。建立健全從業(yè)機構和人員信用記錄，加強事中事后監(jiān)管。嚴肅查處違法違規(guī)開展環(huán)保信用評價、利用環(huán)保信用評價謀取不當利益等行為，依法依規(guī)對相關機構和人員實施市場禁入。

（十八）做好宣傳解讀。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同相關部門加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細致做好政策宣傳解讀工作，使企事業(yè)單位充分理解并積極配合環(huán)保信用評價工作。樹立先進典型，及時總結推廣經(jīng)驗做法。組織新聞媒體廣泛深入報道，營造推進環(huán)保信用評價的良好社會氛圍。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和跟蹤督促，推動環(huán)保信用評價工作有力有序有效開展，確保各項措施落到實處。

附件2

《關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》

起草說明

黨的十九大報告明確要求，“健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。為貫徹落實黨的十九大精神，按照有關分工要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關部門研究起草了

《關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草背景

環(huán)保信用評價是推動企事業(yè)單位落實環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要舉措。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和社會信用體系建設的部署，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關部門先后印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）、《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕161號）、《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）等文件，全國近20個省（區(qū)、市）開展探索，累計對3萬余家企業(yè)開展了環(huán)保信用評價，取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗。但在實踐中也存在環(huán)保信用評價標準不統(tǒng)一，評價流程有待規(guī)范、信用評價結果應用不夠充分等問題，迫切需要進一步加強和完善頂層設計，推動全國環(huán)保信用評價工作高質量發(fā)展。

按照相關工作要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部成立《指導意見》起草小組，就環(huán)保信用評價制度進行專題研究，起草形成《指導意見》初稿。隨后，起草小組赴浙江、甘肅等地開展調研工作，與基層環(huán)保部門座談，走訪不同環(huán)保信用等級的企業(yè)，邀請相關部門、企業(yè)和社會組織代表及生態(tài)環(huán)境專家座談，在廣泛征求意見的基礎上，進一步修改完善《指導意見》。

二、重點內(nèi)容

在現(xiàn)有實踐基礎上，《指導意見》對環(huán)保信用評價制度進行了完善和創(chuàng)新，主要包含五部分內(nèi)容，共十八條。

第一部分是總體要求。明確按照依法依規(guī)、以評促建、深化應用、保護權益的原則，自2022年起對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實施環(huán)保信用評價。進一步落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，為推動高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

第二部分是規(guī)范環(huán)保信用評價標準。明確生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委研究制定全國環(huán)保信用評價標準。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門會同社會信用體系建設牽頭部門可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理特點和工作需要，在全國環(huán)保信用評價標準的基礎上，制定嚴于全國環(huán)保信用評價標準的省級標準，在本轄區(qū)內(nèi)施行。環(huán)保信用評價應當基于環(huán)保信用信息開展，評價結果實行等級制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四個等級。

第三部分是規(guī)范環(huán)保信用評價流程。明確各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作方案或實施細則，設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應通過部門門戶網(wǎng)站等渠道對擬作出的環(huán)保信用評價結果進行公示，企事業(yè)單位、社會公眾和社會組織可在公示期內(nèi)對評價結果提出異議。生態(tài)環(huán)境主管部門應會同有關部門建立環(huán)保信用評價結果動態(tài)管理機制，對納入評價范圍的相關企事業(yè)單位信用信息及時進行更新，并根據(jù)評價標準調整評價結果。

第四部分是強化環(huán)保信用評價結果應用。明確各有關部門和單位應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級，依法實施守信激勵和失信懲戒。生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結果，實施分級分類監(jiān)管。各有關部門應在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、監(jiān)督抽驗等過程中，依法依規(guī)應用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級信息。

第五部分是加強環(huán)保信用評價的組織實施。切實加強黨對環(huán)保信用評價工作的統(tǒng)一領導，建立黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與的工作格局。加強環(huán)保信用信息安全管理，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關信息。加強對開展環(huán)保信用評價的第三方信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。加大宣傳力度，深入細致做好政策宣傳解讀工作。