工業(yè)和信息化部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員 會(huì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
關(guān)于開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通知
工信部聯(lián)通信函〔2020〕212號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司：

為進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、辦公建筑等場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱商務(wù)樓宇）寬帶接入市場(chǎng)，打通提速降費(fèi)梗阻，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要論述精神，把整治商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合整治力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力打通商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)梗阻，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，讓廣大中小企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的提速降費(fèi)政策紅利。

二、整治任務(wù)

（一）排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

1.排查電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理，商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間是否簽訂任何形式排他性質(zhì)的協(xié)議或約定；是否存在約束限制電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)用戶需求進(jìn)入商務(wù)樓宇提供公共電信服務(wù)的行為；是否存在約束限制電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平接入和使用商務(wù)樓宇內(nèi)通信管道、管線、機(jī)房等設(shè)施的行為；是否存在強(qiáng)制商務(wù)樓宇承租人接受指定服務(wù)并收費(fèi)的行為；是否存在為無經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)的行為。

2.督促電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，就是否存在商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為全面開展自查整改，加強(qiáng)行業(yè)自律，向社會(huì)公開承諾不開展排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

各地通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行排查整治。通信管理局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)整治納入日常監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理與商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)成排他性協(xié)議或約定限制平等接入，以及約束限制公平接入和使用商務(wù)樓宇內(nèi)通信設(shè)施等行為進(jìn)行查處。通信管理局依法對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)等違規(guī)行為進(jìn)行查處。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體存在的商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行查處，涉嫌構(gòu)成壟斷行為的，嚴(yán)格依法處理。對(duì)以暴力、威脅手段，強(qiáng)迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌強(qiáng)迫交易罪或者其他犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

（二）排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為。

1.排查電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理為用戶提供通信服務(wù)時(shí)，除按照其已公示的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，是否另行收取其他費(fèi)用。

2.排查商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在配合提供通信接入服務(wù)時(shí)，是否向電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理收取公示的收費(fèi)項(xiàng)目之外的費(fèi)用。

3.排查電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理是否在商務(wù)樓宇內(nèi)醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話和市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)電話等，商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否協(xié)助提供信息公布位置，并為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理開展服務(wù)提供便利。

4.督促電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是否存在商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為全面開展自查整改。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同通信管理局、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為進(jìn)行排查整治。市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》對(duì)未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。通信管理局依法對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)資費(fèi)營(yíng)銷和計(jì)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。

（三）排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行為。

1.排查新建商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施是否納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，所需投資是否由建設(shè)單位納入建設(shè)項(xiàng)目概算，是否與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，是否存在第三方公司作為單獨(dú)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)獲利的行為。

2.排查新建商務(wù)樓宇施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50311）等標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求，建設(shè)單位是否確保商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后組織竣工驗(yàn)收。

3.排查電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否違規(guī)參與或支持新建商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)于通信配套設(shè)施未按要求竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的商務(wù)樓宇，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否仍將其接入公共電信網(wǎng)。

4.督促商務(wù)樓宇建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)就是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查整改。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、通信管理局對(duì)2017年4月1日后新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50311）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行排查整治。各部門依照法定職責(zé)強(qiáng)化管理、嚴(yán)格把關(guān)。

三、組織實(shí)施

（一）組織部署（2020年10月）。各地通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門制定轄區(qū)內(nèi)具體工作計(jì)劃和落實(shí)方案，并于2020年10月底前報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司制定本企業(yè)自查整改方案，并于2020年10月底前報(bào)工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

（二）自查整改（2020年11月-12月）。各地通信管理局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)情況進(jìn)行全面摸底，督促相關(guān)市場(chǎng)主體圍繞整治任務(wù)要求開展自查自糾并報(bào)送整改落實(shí)情況。

（三）排查整治（2021年1月-5月）。各地通信管理局會(huì)同相關(guān)部門通過“四不兩直”明查暗訪、突擊檢查和隨機(jī)抽查等形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)進(jìn)行集中排查整治，抽查商務(wù)樓宇數(shù)量不得少于總數(shù)的1%。

（四）總結(jié)完善（2021年6月）。各地通信管理局會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)聯(lián)合整治情況，并于2021年6月底前將書面總結(jié)報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組成商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治工作。各地相關(guān)部門要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)制定的工作計(jì)劃和落實(shí)方案開展相關(guān)工作，共同推動(dòng)聯(lián)合整治工作落到實(shí)處。

（二）實(shí)行清單管理。各地相關(guān)部門要結(jié)合排查整治工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇建設(shè)情況以及寬帶接入情況。對(duì)于存在寬帶接入排他經(jīng)營(yíng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法、不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等問題的商務(wù)樓宇，要摸清問題根源，實(shí)行清單式管理、銷號(hào)式督查，并向社會(huì)公開。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各地相關(guān)部門要對(duì)群眾反映及媒體曝光的問題線索及時(shí)開展調(diào)查取證，加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度；對(duì)于依法受到行政處罰的企業(yè)，要通過媒體集中公開曝光，納入企業(yè)誠信記錄，違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人列入失信名單。

（四）暢通投訴渠道。各地相關(guān)部門要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴信箱、網(wǎng)站、電話等（有條件地區(qū)可聯(lián)合建立舉報(bào)投訴平臺(tái)），暢通舉報(bào)投訴渠道，建立健全舉報(bào)投訴受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理用戶反映的問題。對(duì)于惡意舉報(bào)投訴的企業(yè)或個(gè)人，要予以嚴(yán)肅批評(píng)并依法追究責(zé)任。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地相關(guān)部門要結(jié)合此次聯(lián)合整治工作，探索建立健全部門協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)地方出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為商務(wù)樓宇寬帶接入提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

工業(yè)和信息化部將會(huì)同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的典型問題和線索，適時(shí)組織開展聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)整治工作不作為、整治效果不明顯的，將對(duì)相關(guān)地方和人員開展聯(lián)合約談，并通報(bào)所在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府。

工業(yè)和信息化部

公    安    部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2020年9月30日