關(guān)于征求《河南省綠色建筑發(fā)展條例》（征求意見稿）意見的公告

為了進一步增強立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，推進立法科學化民主化進程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我廳起草的《河南省綠色建筑發(fā)展條例》（征求意見稿）》公開向社會征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2021年1月15日前反饋至省住房城鄉(xiāng)建設廳科技與標準處。有關(guān)單位反饋的意見，請加蓋單位公章掃描后發(fā)送至電子郵箱。

電子郵箱地址：hnlsjztl@163.com

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳  

2020年12月14日

河南省綠色建筑發(fā)展條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了貫徹綠色發(fā)展理念，推進綠色建 筑高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范綠色建筑活動，提高人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍與定義】本省行政區(qū)域內(nèi)從事綠色建筑規(guī)劃、建設、運營等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約能源、用地、用水、建材等資源，保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。

依據(jù)現(xiàn)行國家標準，綠色建筑由低到高劃分為基本級、一星級、二星級、三星級四個等級。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當將綠色建筑工作納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應的政策措施，明確發(fā)展目標，并將目標完成情況作為政府考核的內(nèi)容。

第四條【部門職責】縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑活動的指導和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、科技、水利、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、稅務、機關(guān)事務管理、金融等有關(guān)主管部門，按照各自職責，共同做好綠色建筑發(fā)展工作。

第五條【資金投入】縣級以上人民政府應當加大促進綠色 建筑發(fā)展的資金投入，并引導社會資本投資、運行綠色建筑。

第六條【創(chuàng)新表彰】縣級以上人民政府應當鼓勵和支持開展綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣、培訓和宣傳，促進綠色建筑技術(shù)進步與創(chuàng)新。對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條【專項發(fā)展規(guī)劃】設區(qū)的市、縣（市）級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公布。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應當明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域、新型建筑工業(yè)化要求和既有民用建筑綠色改造等內(nèi)容，確定各類民用建筑的綠色建筑指標和布局要求,并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第八條【詳細規(guī)劃及審查】縣級以上人民政府自然資源主管部門應當將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。

國有建設用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設工程規(guī)劃許可證中應當注明綠色建筑等級要求。

第九條【建立標準體系】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國家規(guī)定，建立健全綠色建筑標準體系，確定綠色建筑的等級、技術(shù)要求以及計價依據(jù)等。

第十條【建設要求】本省城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建民用建筑（農(nóng)民自建住宅除外），應當按照綠色建筑標準進行建設；下列建筑應按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設：

（一）大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑；

（二）國有資金參與投資建設的其他民用建筑；

（三）建筑面積大于二十萬平方米的居住小區(qū)。

縣級以上人民政府可以結(jié)合實際提出高星級綠色建筑建設發(fā)展要求。

第十一條【工程建設項目審批】各級發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設主管部門在工程建設項目立項、用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收階段審批時，應當將綠色建筑相關(guān)要求納入工程建設項目各審批階段的各環(huán)節(jié)。

第十二條【建設單位】建設單位在新建民用建筑的可行性研究報告或者項目申請報告中，應當明確綠色建筑等級要求；在開展咨詢、設計、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、材料設備購置以及相關(guān)招標活動時，應當向相關(guān)單位明示建筑工程的綠色建筑等級等指標要求，并組織實施。

建設單位采購并要求施工單位使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷通風系統(tǒng)、照明設備、雨水中水利用設施、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備應當符合施工圖設計文件要求。

建設單位應當加強對綠色建筑建設全過程的質(zhì)量管理，承擔建設單位的工程質(zhì)量管理責任。

第十三條【設計單位】設計單位應當按照建設用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級和標準進行設計，各階段設計文件應當包括綠色建筑設計專篇。項目選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設施設備應當符合綠色建筑標準要求。

第十四條【施工圖審查機構(gòu)】負責施工圖設計文件審查的機構(gòu)應當按照建設工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求進行審查，在審查合格書中注明綠色建筑等級，不符合綠色建筑等級要求的施工圖設計文件不得交付使用。

施工圖設計文件變更綠色建筑等級的，應當重新審查。

第十五條【施工單位】施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和綠色建筑標準相關(guān)要求，編制綠色建筑施工方案并組織實施。

施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、節(jié)能門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設施設備進行查驗，不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

施工單位應當在施工現(xiàn)場公示項目綠色建筑等級以及綠色建筑主要技術(shù)措施。

第十六條【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和綠色建筑標準要求，編制綠色建筑監(jiān)理方案并實施監(jiān)理。

第十七條【竣工驗收】建設單位在竣工驗收時應當組織相關(guān)單位對新建民用建筑項目是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準進行查驗。對不符合施工圖設計文件和綠色建筑標準的新建民用建筑項目，不得出具合格報告。

綠色建筑等級認定按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十八條【商品房銷售】房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在綠色建筑 商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級和主要技術(shù)措施，明確質(zhì)量保修責任。銷售商品房時，應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級。

綠色住宅使用者監(jiān)督機制按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第三章 運營與改造

第十九條【運行主體】綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當對綠色建筑的設施設備進行維護和保養(yǎng)，也可以委托物業(yè)服務人或者專業(yè)服務單位實施，并在服務合同中約定綠色建筑的運行要求，確保綠色建筑達到相應的等級要求。

綠色建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務人和專業(yè)服務單位不得損毀和破壞圍護結(jié)構(gòu)和節(jié)能、節(jié)水、計量等設施設備，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定協(xié)助做好建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能效測評和綠色建筑認定、后評估等工作。

第二十條【運行要求】綠色建筑的運行應當符合下列要求：

（一）運行管理制度完備；

（二）屋頂、外墻、外門窗等建筑圍護結(jié)構(gòu)完好，遮陽等設施設備運行正常；

（三）通風、空調(diào)、照明、水、電氣等設備系統(tǒng)運行正常；

（四）節(jié)電、節(jié)水指標符合國家和省的規(guī)定；

（五）室內(nèi)的溫濕度、噪聲、空氣品質(zhì)等環(huán)境指標達標；

（六）廢氣、污水、固體廢棄物及其他有害物質(zhì)排放和處置符合國家和省的規(guī)定。

第二十一條【物業(yè)管理】物業(yè)服務企業(yè)應當建立保障綠色建筑設施設備正常運行的管理制度，設置綠色建筑專業(yè)化管理崗位，配備具有相應技術(shù)能力的人員或者委托專業(yè)服務單位負責綠色建筑設備系統(tǒng)的維護和記錄，確保其正常運行。

第二十二條 【能耗監(jiān)管】縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級節(jié)能主管部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù)。

供電、供氣、供水等單位應當將建筑能源和水資源消耗數(shù)據(jù)提供給所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

財政部門應當保障公共建筑運行能耗監(jiān)管信息平臺的維護經(jīng)費。

第二十三條【綠色改造】縣級以上人民政府應當按照綠色建筑標準，有序推動既有民用建筑綠色改造。國家機關(guān)辦公建筑、政府投資或者參與投資的其他公共建筑應當先行納入改造計劃。鼓勵結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施既有建筑綠色改造。

行政事業(yè)單位辦公建筑的綠色改造費用，按照現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道統(tǒng)籌解決。鼓勵建筑節(jié)能服務機構(gòu)為建筑運行和既有民用建筑綠色改造提供合同能源管理服務，實施合同能源管理等方式進行改造的，節(jié)約的有關(guān)費用可以按照規(guī)定或者合同約定用于支付管理服務費用。

既有民用建筑的綠色改造應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進行。

第四章 技術(shù)發(fā)展和激勵措施

第二十四條 【技術(shù)路線】 綠色建筑發(fā)展堅持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，結(jié)合氣候特點、資源稟賦，因地制宜傳承、推廣和創(chuàng)新具有地域特色的綠色建筑技術(shù)，提升建筑在安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的性能。

第二十五條 【技術(shù)推廣】建設工程應當優(yōu)先采用國家和本省推廣應用的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，不得在建筑活動中使用列入國家和本省禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。

第二十六條【“四節(jié)”應用】依法依規(guī)合理開發(fā)綠色建筑地下空間，推動土地節(jié)約集約利用。

鼓勵執(zhí)行建筑節(jié)能提升標準，優(yōu)化保溫結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，采用新型建造方式，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，降低建筑的采暖、制冷能耗需求。鼓勵在民用建筑中推廣應用可再生能源。

綠色建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水、洗車用水應當優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。

推廣綠色建材，政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中優(yōu)先采用綠色建材。推廣使用高性能混凝土、預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋，鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和再生利用。

第二十七條【新型建筑工業(yè)化】 縣級以上人民政府應當推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，發(fā)展裝配式建筑等綠色建造方式，提高新建民用建筑項目的標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、智能化管理水平。鼓勵建筑工程的勘察、設計、施工、運行管理應用建筑信息模型技術(shù)，大型公共建筑應當應用建筑信息模型技術(shù)。

政府投資或參與投資的公共建筑應當優(yōu)先應用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。

新建保障性住房應當按照全裝修成品住房的要求建設和交付使用。鼓勵其他居住建筑按照全裝修成品住房的要求建設。

第二十八條 【墻體材料】本省城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，禁止生產(chǎn)黏土磚。城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)應當使用新型墻體材料，禁止使用黏土磚，依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕除外。

縣級以上人民政府依照國家和本省相關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)禁止使用黏土磚的具體期限和區(qū)域計劃，并組織實施。

第二十九條【可再生能源應用】鼓勵結(jié)合區(qū)域特點，推廣太陽能光熱一體化建筑，推進地熱能開發(fā)利用。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋且地熱資源富集地區(qū)，積極發(fā)展中深層水熱型地熱能供暖，因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)利用，逐步提高可再生能源建筑應用水平。

可再生能源利用設施應當與建筑主體一體化設計，同步施工、同步驗收。

第三十條 【立體綠化】鼓勵利用建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面或者地下空間進行立體綠化，提升城市綠色空間和生態(tài)容量。

第三十一條【農(nóng)村推廣】鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標準建設。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當編制綠色農(nóng)房建設技術(shù)導則或者設計圖集等，免費提供給農(nóng)民自建住宅使用并給予技術(shù)指導。

第三十二條【資金支持】縣級以上人民政府應當安排資金，重點用于下列工作：

（一）綠色建筑、新型建筑工業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與推廣；

（二）綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗等建筑項目示范；

（三）新型建筑工業(yè)化等綠色生產(chǎn)基地發(fā)展；

（四）綠色建筑標準制定以及開展綠色建筑相關(guān)工作經(jīng)費。

第三十三條【激勵措施】 對研發(fā)綠色建筑新技術(shù)、建設、購買、運行綠色建筑或者對既有民用建筑進行綠色改造的，實施下列激勵措施：

（一）綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設備的研發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠；

（二）采用超低能耗技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)建設的居住建筑，增加的墻體外墻保溫建筑面積，不計入容積率核算和不動產(chǎn)登記的建筑面積；

（三）采用裝配式方式建造、滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計入容積率核算；

在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)及其達標的生產(chǎn)、運輸作業(yè)可不停工；

運輸不可解體且超長、超寬、超高裝配式建筑部品部件的車輛，相關(guān)部門應開通綠色通道，依法依規(guī)辦理超限運輸車輛通行證；

（四）鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過綠色信貸、 綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務；

（五）使用住房公積金貸款購買星級綠色建筑自住住房的，貸款額度可以按照不超過 20%的比例上浮，具體上浮比例由地方住房公積金主管部門確定；

（六）采用二星級及以上綠色建筑標準建設或者采用裝配 式商品房全裝修方式建造的項目，可以在各類建筑工程獎項的評審中優(yōu)先推薦。

第五章 法律責任

第三十四條【上位法律責任】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 【政府責任】違反本條例規(guī)定,政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）出具的建設項目批準、核準文件未載明綠色建筑等級要求的；

（二）土地出讓提供的規(guī)劃條件中未明確綠色建筑要求的；

（三）對不符合條件的項目核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第三十六條 【建設單位】違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）在開展咨詢、設計、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、材料設備購置以及相關(guān)招標活動時，未明示建設工程綠色建筑要求的；

（二）采購或要求施工單位使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷通風系統(tǒng)、照明設備、雨水中水利用設施、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不符合施工圖設計文件要求的；

（三）在組織工程竣工驗收時，未對是否符合綠色建筑要求進行查驗，或者對不符合綠色建筑要求的工程出具驗收合格報告的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的。

第三十七條 【設計單位】違反本條例規(guī)定，設計單位未按照綠色建筑標準進行設計并提供綠色建筑專篇，或者在項目中選用不符合綠色建筑要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設施設備的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正,處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十八條 【圖審單位】違反本條例規(guī)定，施工圖設計文件審查機構(gòu)對不符合綠色建筑標準要求的施工圖設計文件出具審查合格意見的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)直至取消審查資格。

第三十九條 【施工單位】違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未編制綠色建筑施工方案，未按照綠色施工規(guī)范要求采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物排放的；

（二）未按要求對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備、雨水中水利用設施、節(jié)水器具、可再生能源應用系統(tǒng)等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行查驗的；

（三）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備、雨水中水利用設施、節(jié)水器具、可再生能源應用系統(tǒng)等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的。

第四十條【監(jiān)理單位】違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準實施監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā) 資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 【綠建公示】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對信息作不實宣傳的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）施工單位未在施工現(xiàn)場顯著位置公示綠色建筑等級以及綠色建筑主要技術(shù)措施的；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及主要技術(shù)指標等信息，或者未在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材信息和設施設備的保修期限、保護要求的內(nèi)容的。

第四十二條【物業(yè)服務】違反本條例規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)拒不接收或者拒不履行承擔綠色建筑維護責任的，由縣級以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的， 處三十萬元以上一百萬元以下罰款。

第六章  附  則

第四十三條【名詞解釋】本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、辦公建筑和用于商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等其他用途的公共建筑。包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務用途的建筑。

本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積二萬平方米以上的公共建筑。

第四十四條【其他建筑】鼓勵民用建筑以外的其他建筑，按照綠色建筑的技術(shù)要求進行建設。

第四十五條【實施時間】本條例自   年   月   日起施行，《河南省發(fā)展應用新型墻體材料條例》同時廢止。