人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通告

為統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)民工工資保證金制度，充分發(fā)揮其在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，推動建立施工企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》授權(quán)，我部會同有關(guān)部門研究起草了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年2月9日前通過以下方式提出修改意見。

1.登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2.發(fā)送電子郵件至zhifachu@163.com。

人力資源社會保障部辦公廳

2021年1月25日

附件下載：

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定（征求意見稿）》

《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（樣本）》

《農(nóng)民工工資保證金銀行保函（樣本）》

《農(nóng)民工工資保證金取款通知書（樣本）》

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【概念定義】本規(guī)定所指工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程項目合同造價一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

工資保證金可以用銀行類金融機構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于工程建設(shè)領(lǐng)域以下在建工程項目：

（一）所有需依法辦理施工許可證或批準開工報告的在建工程項目；

（二）依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告但施工合同造價在300萬元以上的在建工程項目。

各地區(qū)對本條第一款第二項合同造價金額標準可根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)實際適當浮動，浮動范圍由各省級人力資源社會保障部門會同行業(yè)工程建設(shè)主管部門研究確定，報人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、民航局、鐵路局備案。

第三條【主管部門】各省級人力資源社會保障部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)工資保證金制度。

地方人力資源社會保障部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機制、加強信息通報和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。

第四條【屬地管理】工資保證金原則上由地市級人力資源社會保障部門具體管理，有條件的地區(qū)可逐步將管理層級上升為省級人力資源社會保障部門。實施具體管理的地市級或省級人力資源社會保障部門以下簡稱“屬地人力資源社會保障部門”，對應(yīng)的行政區(qū)以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。

同一工程項目地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū)發(fā)生管轄爭議，由共同的上一級人力資源社會保障部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第二章  工資保證金存儲

第五條【存儲主體】施工總承包企業(yè)應(yīng)當在工程項目所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。

第六條【經(jīng)辦銀行】經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程項目所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)；

（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

第七條【存儲日期】施工總承包企業(yè)應(yīng)當自工程項目取得施工許可證（開工報告批復(fù)）或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的項目自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當在頒發(fā)施工許可證或批準開工報告時告知相關(guān)企業(yè)及時存儲工資保證金。

第八條【存儲協(xié)議】存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件1），并將協(xié)議書副本送屬地人力資源社會保障部門備案。

第九條【賬戶識別】經(jīng)辦銀行應(yīng)當規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進行特殊標識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

第十條【存儲比例】工資保證金按工程項目施工合同造價(或年度合同造價)的一定比例存儲,原則上不低于造價的1%,不超過3%。施工總承包企業(yè)在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程項目,或單個工程項目合同造價較高的,可設(shè)定存儲上限，存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同造價（或年度合同造價）的0.5%。

工資保證金具體存儲比例由各省級人力資源社會保障部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照前款規(guī)定研究確定，報人力資源社會保障部備案。工資保證金存儲比例應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)保障農(nóng)民工工資支付實際情況實行定期動態(tài)調(diào)整。

第十一條【差異存儲】施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的,應(yīng)降低存儲比例,降幅不低于50%;對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為且按照有關(guān)行業(yè)主管部門要求落實用工實名制管理的,可免于存儲工資保證金。

施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的,工資保證金存儲比例應(yīng)適當提高,增幅不低于50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入失信“黑名單”的,增幅不低于100%。

第十二條【所有權(quán)】工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包企業(yè)所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。

除符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

第十三條【銀行保函】施工總承包企業(yè)可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按實繳方式存儲的工資保證金數(shù)額。

保函正本由屬地人力資源社會保障部門保存。

第十四條【擔(dān)保責(zé)任】銀行保函應(yīng)以屬地人力資源社會保障部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函（附件2）。

施工總承包企業(yè)所承包工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會保障部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第十五條【保函期限】施工總承包企業(yè)應(yīng)在其項目施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為一年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會保障部門應(yīng)在保函到期前一個月提醒施工總承包企業(yè)更換新的保函或延長保函有效期。

第十六條【信息公開】屬地人力資源社會保障部門應(yīng)當將存儲工資保證金或開立銀行保函的施工總承包企業(yè)名單及對應(yīng)的工程項目名稱向社會公布，施工總承包企業(yè)應(yīng)當將本項目落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

第三章 工資保證金使用

第十七條【動用資金】施工總承包企業(yè)所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包企業(yè)到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障部門可以動用工資保證金，出具《農(nóng)民工工資保證金取款通知書》（附件3，以下簡稱《取款通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包企業(yè)和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《取款通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會保障部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

施工總承包企業(yè)采用銀行保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《取款通知書》5個工作日內(nèi)，履行擔(dān)保責(zé)任。

第十八條【限期補足】工資保證金使用后，施工總承包企業(yè)應(yīng)當自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。

采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包企業(yè)開立新保函后，原保函即行失效。

第十九條【銀行對賬】經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包企業(yè)和屬地人力資源社會保障部門提供工資保證金存款對賬單。

第二十條【資金返還】工資保證金對應(yīng)的工程項目完工，施工總承包企業(yè)作出書面承諾該工程項目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌公示30日后，可以申請返還工資保證金或銀行保函正本。

屬地人力資源社會保障部門自施工總承包企業(yè)提交書面申請5個工作日內(nèi)進行審核，并在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包企業(yè)出具工資保證金返還（銷戶）確認書。經(jīng)辦銀行收到確認書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包企業(yè)可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會保障部門自施工總承包企業(yè)提交書面申請5個工作日內(nèi)進行審核，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本。

屬地人力資源社會保障部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程項目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包企業(yè)，施工總承包企業(yè)依法履行清償（先行清償）責(zé)任后可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請。

屬地人力資源社會保障部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實工程項目完工且不存在未解決拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包企業(yè)在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序。

第二十一條【權(quán)利救濟】施工總承包企業(yè)對屬地人力資源社會保障部門動用工資保證金持有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。屬地人力資源社會保障部門動用工資保證金時應(yīng)同時向存儲保證金的施工總承包企業(yè)書面告知其行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。

第四章 工資保證金監(jiān)管

第二十二條【專款專用】工資保證金實行專款專用，除用于清償或先行清償施工總承包企業(yè)所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十三條【法律責(zé)任】施工總承包企業(yè)未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法規(guī)定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函），屬地人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第55條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第二十四條【監(jiān)管責(zé)任】屬地人力資源社會保障部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保專款專用。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，及時通報同級人力資源社會保障部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工企業(yè)，除依法給予行政處罰（處理）外，按照有關(guān)規(guī)定計入其企業(yè)信用記錄，依法實施信用懲戒。

對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條【條文解釋】本辦法由人力資源社會保障部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、民航局、鐵路局負責(zé)解釋。各地區(qū)可根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合工作實際，制定具體實施辦法，并向人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、民航局、鐵路局備案。在貫徹實施中遇到的重大問題, 請及時向人力資源社會保障部報告。

第二十六條【施行日期】本規(guī)定自2021年 月 日起施行。

本規(guī)定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定施行后新開工項目和尚未存儲工資保證金的在建工程項目工資保證金按照本規(guī)定及各地區(qū)按照本規(guī)定制定的具體實施辦法執(zhí)行。